Birokracija v Rusiji: spopadanje s samovoljo
Na njem začne parazitirati birokratska oblast, ki bi morala služiti ljudem. Navsezadnje sama birokracija ne prinese ničesar, ampak samo pomaga pri distribuciji javnih dobrin. Toda izoliran in spremenjen v zaprto samozadostno strukturo življenje izjemno otežuje tistim, ki jim je to življenje treba olajšati, za katere je ustvarjeno.
Birokracija in birokracija - kakšna je razlika?
Beseda "birokracija" sproži negativni odziv večine prebivalstva, ki se občasno srečuje s pojavi, kot je birokracija; čakanje v dolgih vrstah, da dobite zahtevano obliko in informacije; neuspešni poskusi rešitve katerega koli vprašanja od oblasti in uprave; obilo papirjev, ki nadomeščajo dejansko potrebne ukrepe za izboljšanje življenjskih razmer v družbi. Vendar sam pojav "birokracije" ni nekaj negativnega, prej je naraven v družbi, kjer obstaja centralizacija moči.
Po definiciji je "birokracija" (iz francoskega biro - pisarna in grškega kratos - moč) sistem upravljanja, ki temelji na vertikalni hierarhiji in je namenjen za najučinkovitejše izvajanje nalog, ki so mu dodeljene (www.investments.academic.ru). Pojavi se v kateri koli državi, kjer je vse upravljanje koncentrirano v rokah centralnih državnih organov.
Zdaj se pojem "birokracija" uporablja veliko širše - pri opisovanju načina upravljanja katerega koli velikega podjetja ali korporacije, v kateri je veliko in razvejano osebje upravljavskih menedžerjev. V zvezi s tem so se pojavili pojmi, kot so "birokracija podjetij", "cerkvena birokracija", "birokracija sindikatov" in drugi.
Druga stvar je "birokracija", ki je posledica neučinkovitega dela birokratskega sistema in vodi do pretirane zapletenosti pisarniških postopkov in velike izgube časa. Razlogi za ta pojav so lahko tako objektivni (zapletenost upravljanja) kot subjektivni (želja po varnem, skrito izsiljevanje). V slednjem primeru na njem začne parazitirati birokratska oblast, ki bi morala služiti ljudem. Navsezadnje sama birokracija ne prinese ničesar, ampak samo pomaga pri distribuciji javnih dobrin. Toda izoliran in spremenjen v zaprto samozadostno strukturo življenje izjemno otežuje tistim, ki jim je to življenje treba olajšati, za katere je ustvarjeno.
Birokracija in birokracija. Analiza sistema
Sistematičen pogled na problem birokracije in birokracije nam omogoča, da vidimo, da je ta pojav v celoti posledica obstoja kožne mere v družbi. V zgodnjih devetdesetih letih 20. stoletja je nemški sociolog Max Weber oblikoval koncept racionalne birokracije, ki je postala ena najbolj uporabnih idej v družbenih vedah. Ponudil je precej model birokracije, katerega glavni elementi so (z vidika sistemsko-vektorske psihologije) v celoti temeljili na vrednotah kožne mere, ki dejansko organizira celoten sistem upravljanja v družba, ustvarja jasno strukturo moči, ki s to strukturo naravno podpira vodjo sečnice (karizmatična osebnost, ki je sposobna združiti človeško čredo okoli sebe).
Najprej bi moralo po mnenju Maxa Weberja delo vsakega člana birokratskega sistema temeljiti na jasnih pravilih, ki so zasnovana tako, da je celoten proces upravljanja najučinkovitejši in najbolj racionalen, da se stranke zaščitijo pred samovoljo uradnikov, tj., birokracija. Tu se kažejo takšne vrednosti kožnega vektorja, kot so regulacija, učinkovitost, racionalizacija katerega koli procesa.
Drugi element birokratskega modela Maxa Weberja je brezosebnost odnosov tako med člani birokratske strukture kot v njenih zunanjih interakcijah. V skladu s tem načelom naj se izbira funkcionarjev in direktorjev ne izvaja na podlagi osebnih naklonjenosti in simpatij, temveč samo na podlagi strokovnosti in usposobljenosti kandidata. Kožni vektor v odnosih vedno ohranja distanco, ne da bi kdo temeljil na občutkih, ampak le na načelu največje koristi in koristi za vzrok. "Posel in nič osebnega" je najljubši rek upravitelja kože.
Specializacija in delitev dela v birokratskem sistemu, ko so odgovornosti in področja dejavnosti jasno opredeljena za vsakega zaposlenega, sta tudi vpliv kožnega vektorja. Individualizem, delitev dela, standardizacija so načela organiziranja katerega koli procesa po kožnem merilu.
In končno, jasna vertikalna hierarhija, ki je lastna vsakemu birokratskemu podjetju in jo opisuje Max Weber, odraža naravno hierarhijo, ki obstaja v živalskem krilu, in še vedno določa življenje človeške družbe. Gre za piramido, v osnovi katere je večina, ki ji vlada višina na višjih stopnicah hierarhične lestvice. Kot smo že omenili, je na samem vrhu te piramide vodja sečnice, nižje položaje v vodstvu v zvezi z njim pa zasedajo poveljniki kože, voditelji srednjega nivoja, ki tvorijo osnovo birokratskega sistema. Zanje veljajo vsa zgoraj opisana načela.
Birokracija - kaj je to? Človeški faktor
To je idealen model za učinkovit birokratski sistem. Toda zakaj v resnici ni vedno tako učinkovit? Naraščajoča zapletenost družbe, procesi njenega upravljanja, razvoj gospodarstva vodijo do še večjega vpliva vpliva birokratskega sistema. Večja kot je struktura, ki jo je treba voditi, bolj zahteva osebje menedžerjev in število pravil, po katerih deluje. Poleg tega je glavni negativni dejavnik, zaradi katerega je birokratski sistem zapleten, neroden in prežet s korupcijo, kot vedno človek. Poglejmo si podrobneje, zakaj.
Družboslovci opisujejo tri glavne težave, ki izhajajo iz obstoja birokratske oblike vlade. To je odtujenost človeku, ritualizem in vztrajnost. K temu dodamo seveda še problem korupcije, ki je v glavah ljudi že trdno povezan s položajem vladnega uradnika, čeprav ni vedno tako. Seveda, kako učinkovito in natančno deluje sistem upravljanja, tudi najboljši, je odvisno od ljudi, njihovih prenašalcev in stopnje njihovega razvoja.
Razlogi za birokracijo. Nerazvita koža
Problem odtujitve nadzornega sistema od osebe je stereotipiziran pristop do človeka, ne da bi se upoštevale njegove individualne potrebe, odnos do njega kot do drugega "posla". Seveda je to posledica vpliva brezosebnosti in običajnega pristopa osebe z ne preveč razvitim kožnim vektorjem, ki je nagnjen k varčevanju s katerim koli svojim ravnanjem. Lažje je sprejeti dolgo preizkušeno navodilo in mu slediti, kot pa poskusiti dojeti bistvo težave.
Problem "korupcije" je tudi problem korupcije, uporaba uradnega položaja za osebno korist zaradi prejemanja podkupnin, izsiljevanje. Razvit usnjen moški nikoli ne bo kršil zakona. Nerazviti, ki ostaja v arhetipu (na stopnji razvoja primitivnega človeka), si prizadeva združiti vse, kar je slabo. "Toplo" mesto v sistemu razdeljevanja materialnega bogastva so zadnje sanje takega arhetipskega usnjarja, kjer se lahko zlahka obogati.
Ker se v Rusiji kožni ukrep ves čas ni mogel razviti ob mentaliteti, ki mu je v vrednotah nasprotna, je problem korupcije birokratske moči med uradniki zelo oster. Arhetipska koža je razlog, da je v mislih Rusov položaj uradnika, birokrata trdno povezan s pojmom "pokvarjen".
Razlogi za birokracijo. Analni stupor
Birokracija je precej okoren sistem, ki ima več stopenj, kar pa seveda ne bo šlo brez izvršiteljev, ki bi opravljali precej rutinska papirna in pisarniška dela, ki zahtevajo skrb, natančnost, vztrajnost in natančnost. Za takšno delo so najbolj primerni predstavniki analnega vektorja. Oni se ukvarjajo s pisarniškim delom, upravljanjem dokumentov in poročanjem. In prav v njihovih lastnostih se najdejo vzroki za težave, kot sta ritualizem in vztrajnost birokratskega sistema.
Nagibajo se k kopičenju preteklih izkušenj, sledijo tradiciji, upirajo se novostim, navadijo se na določen sistem poslovanja, ki se je uveljavil v preteklih letih, in je zelo težko obnoviti novo pot. Želja za vsako ceno ohraniti red, vzpostavljen v instituciji, zapletenost, podrobnosti, prehajanje skozi številne primere in narediti birokratski sistem tako inercien, s težavo se odzvati na hitre spremembe v družbi, zlasti v trenutni hitri kožni fazi človekovega razvoja. Obstaja celo poseben izraz - "birokratski ritualizem", preobremenjenost s pravili in predpisi v škodo doseganju cilja, zaradi katerega se je podjetje začelo.
Asertivni poveljniki kože od svojih nastopajočih zahtevajo hitro reakcijo, takojšnje prestrukturiranje, a okorni analni spoli v takšni situaciji padejo v stres, ki se izraža v omamljenosti in izgubi sposobnosti razmišljanja. To vodi do številnih napak, predelave in občutka globokega nezadovoljstva pri analnih strokovnjakih, ki so vajeni vse delati odlično.
Birokracija in birokracija v Rusiji
Kljub razširjenemu mnenju, da je Rusija država birokratov, je število uradnikov pri nas precej manjše kot v razvitih evropskih državah. Po poročanju RIA Novosti so "govorice o visoki stopnji birokratizacije v Rusiji močno pretirane" (www.ria.ru). Glede na študijo strokovnjakov iz Centra za ekonomske raziskave "RIA-Analytica" najnižjo stopnjo birokratizacije opažajo, nenavadno, v Moskvi in Sankt Peterburgu, kjer je na prebivalcev 44 oziroma 50 civilnih in občinskih uslužbencev. 10 tisoč ljudi. To velja za povprečno rusko številko 67 uradnikov. Ali ni neverjetno odkritje?
V primerjavi z zahodnimi državami imamo približno 250 javnih uslužbencev za enakih 10 tisoč prebivalcev v Romuniji, približno 300 v Nemčiji in na Norveškem, približno 350 v ZDA in približno 400 zaposlenih v javni službi v Franciji (to je uradnikov v Francija v 6-krat več kot v Rusiji, seveda glede na prebivalstvo).
Poleg tega, da v nekaterih regijah naše države resnično primanjkuje državnih uslužbencev, je pri nas tudi problem neučinkovitega dela birokratskega sistema, birokracije. Kaj je razlog za to? Še enkrat, z dejstvom, da je birokracija v bistvu produkt kožne mere, ki je nasprotje duševnosti naše sečnice. Nismo duševno omejeni in ne maramo upoštevati zakona. Strogo spoštovanje pravil, ki se kaže v birokratskem sistemu, nam je tuje. Zato se je birokracija v Rusiji vedno razlikovala od tiste na Zahodu.
V dvajsetih in tridesetih letih 20. stoletja se je v ZSSR oblikovala nova vrsta birokracije, ki se je razlikovala od evropske birokracije - nomenklature -, ki je kljub temu absorbirala vse lastnosti ruske birokracije. V času vladavine vohalnega Stalina kariera uradnika ni bila odvisna od poslovnih lastnosti, temveč od njegove politične zvestobe in njegove pripadnosti stranki. In v dneh njegovih naslednikov - od osebnih povezav, ki pa seveda niso prispevale k kakovosti upravljanja.
Rusi ponavadi ustvarjajo neformalne odnose, tudi na oblasti. Osnova ruskega nepotizma je komplementarnost mentalitete sečnice z analnimi vrednotami družine in prijateljstva. Zato pri zaposlovanju v aparatih moči v Rusiji pogosto ne gledajo na profesionalnost, temveč na prisotnost povezav. O vzrokih ruske korupcije smo že govorili.
Ruska birokracija in potrošniška družba
Trenutno se v Rusiji poskuša izboljšati birokratski sistem. V ta namen se pogosto uporabljajo informacijske tehnologije, ki vključujejo olajšanje dostopa prebivalstva do javnih storitev in zmanjšanje papirologije.
Vendar pa v resnici z vedno večjo informatizacijo procesa upravljanja iz nekega razloga narašča število uradnikov, gred poročanja in papirologije pa se le povečuje. To še posebej velja na področju izobraževanja in zdravstva, kjer so nove metode vodenja že toliko formalizirale proces komunikacije s stranko, da trpi kakovost storitve. Na primer, 15 minut je namenjenega pacientovemu sestanku, v tem času mora zdravnik imeti čas, da vse svoje podatke vnese v elektronsko kartico, tako da ne ostane časa za pregled. Nadzor nad vsakim korakom, potreba po izpolnitvi velikega števila računovodskih dokumentov, birokratov naredijo iz strokovnjakov. Birokracija prežema strokovna področja, kjer kakovost storitev zelo trpi zaradi tega.
Podobne stranske učinke birokracije seveda opažamo na Zahodu, vendar pri nas povzročajo posebno zavrnitev. Duševno smo si bližje, ko je središče naših prizadevanj oseba, njene potrebe in zahteve. Za nas je splošno bolj pomembno kot osebno in vse te regulativne zamude povzročajo le draženje.
Zato, ko sprejmemo najnovejše zahodne nadzorne tehnologije, nam ne delujejo. Popoln nadzor nad kakovostjo dela, kaznovanje z rubljem ne pomeni, da želimo slediti zakonu. Na ruskega človeka lahko vpliva le prebujanje odgovornosti za druge. Le to najde odziv v njegovem srcu in željo, da deluje v dobro družbe.
Zato si je treba prizadevati za učinkovito upravljanje ne na področju uporabe najnovejših zahodnih upravljavskih tehnologij, temveč na psihološkem področju in ljudem razkriti resnico o njihovi miselnosti in ogromnem potencialu njihovega duševnega stanja.
V poznih sovjetskih časih, ko je arhetipska birokratska nomenklatura propadala, so ljudje še naprej živeli življenje družbe in vestno opravljali svoje delo v dobro celotne brez zahodnih tehnologij učinkovitega upravljanja. Pravilno zgrajena ideologija, ki se je izkazala v sozvočju z našo miselnostjo, nam je pomagala ustvariti močno in gospodarsko razvito državo s šibkim in neučinkovitim birokratskim sistemom. To so lekcije iz preteklosti, na katere se lahko zdaj obrnemo.
Toda za nas danes je veliko bolj pomembno, da na podlagi novega sistemsko-vektorskega razumevanja sebe in svojega mesta v zgodovinskem procesu izstopimo iz dolgotrajnega stresa, ki sledi sledenju zahodne poti nekoga drugega, in končno najdemo točko za kreten sečnice "za zastavami" - v družbo prihodnosti … Skupaj z vsem svetom.
